災後重建1: 卡特里娜

對於今次災後重建，想分幾日講講。

先想講颶風Katrina，05年對新奧爾良做成巨大傷亡，過百萬人要撤離家園，雖然死亡人數與汶川地震可謂難以比較，不過災後的反應可說是差天共地，在新奧爾良一度出現了無政府狀態，部分地區出現大規模搶劫。劫匪公然與警衛隊正面衝突，不單當著警察面前，大肆燒毀搶掠，更和警方槍戰。

由於警方未有適當支援，當地警方面對巨大壓力，事後有兩名警察自殺身亡，更有二百人交出警徽提出辭職。

為什麼一個發達國家會出現如斯混亂局面，事後分析不少是歸咎於貧富不均、以及種族問題上，不過更根源的問題其實是來自州政府及中央發放資訊上的遲緩: 調查發現不少暴亂是由於市面出現不少無跟據的傳言，例如政府戒嚴、糧食食水短缺、以至封城等等謠言，令本來已經六神無主的居民變成了暴民。(與布殊相比，溫總對救災的迅速投入，與及對災情的資訊發布都是近代非常出色的救援工作。)

布殊政府知道誤事後，即時批出大規模資源進行振災，國會批出逾六百億美元撥款救濟災民，連同之後重建費用高達二千億美元，是近代支出最龐大的災後重建。不過事隔三年，新奧爾良仍然有不少地區未有重建、滿目瘡痍。

為Slate 網上雜誌寫「Everyday Economics」的作者，經濟學家Steven Landsburg有個這樣的分析: 新奧爾良沿海的風景雖然美麗，但由於這裹位處水平線以下，一年到晚經常受到颶風吹襲，因此樓價一向偏低，由於住的都是付不起錢的平民，他們建造的房屋也就只是傾向有瓦遮頭、而並非可以抵擋颱風的建築。

在市場機制下，本來這裹的房價會自自然反映居住在這裹的風險因素，可是在政府發放巨額的振災撥款後，這種市場分歧(Discrimination)變得模糊，更甚是與其他條件更好的城市拉平，變成由於聯邦政府介入後，將一些更富有城市的居民收入，用作補貼新奧爾良居民。

始料不及的是，由於當地樓價開始上升，引來了投機者投資當地樓市，結果原本的居民反而不能再負擔當地樓價，不少人被迫離開了新奧爾良，據統計，在零七年中，新奧爾良的人口只及災前的六成，遠低於政府原來計劃指標。

這個例子告訴我們，政府無目標進行災後重建，效果可能適得其反; 與這個例子相反的是南亞海嘯的民間重建工作，希望下次續談。